為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》精神，深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，總隊(duì)結(jié)合工作實(shí)際，在全省推出深化消防執(zhí)法改革服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展五項(xiàng)措施：

一、縮小行政許可范圍。除公共娛樂場所外，其他建筑面積300平方米以下的公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前可以不申請辦理消防安全檢查。消防救援機(jī)構(gòu)按照“雙隨機(jī)一公開”的監(jiān)督方式對此類場所實(shí)施事后監(jiān)管。

二、試行告知承諾管理。辦理公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全檢查可參照《應(yīng)急管理部關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全告知承諾制的通知》（應(yīng)急〔2019〕125號），試行告知承諾管理。公眾聚集場所在取得營業(yè)執(zhí)照或依法具備投入使用條件后，可以通過在線政務(wù)服務(wù)平臺或當(dāng)面提交申請，向消防救援機(jī)構(gòu)作出其符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的承諾后即可投入使用、營業(yè)。

三、推行審慎處罰機(jī)制。對消防違法行為輕微并當(dāng)場改正完畢的，可以不予處罰。對在消防救援機(jī)構(gòu)檢查前，已自行發(fā)現(xiàn)并采取措施進(jìn)行整改，且已制定并落實(shí)保證消防安全的防范措施或者將危險(xiǎn)部位停用的，可以不予處罰。審慎適用臨時(shí)查封等行政強(qiáng)制措施，采用其他方式可以確保消防安全的，可以不釆取行政強(qiáng)制措施。

四、優(yōu)化便民利企服務(wù)。進(jìn)一步清理精簡證明材料，能夠通過部門數(shù)據(jù)交互共享獲取的信息，不再要求提供。全面推行消防政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理和掌上辦理，積極推廣容缺后補(bǔ)、郵政或快遞送達(dá)等便利化措施。辦理火災(zāi)事故認(rèn)定復(fù)核實(shí)行“一次不跑”，辦理注冊消防工程師注冊審批實(shí)行“只跑一次”。

五、提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。充分利用消防救援機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)力量，根據(jù)社會單位需要，可以通過互聯(lián)網(wǎng)、語音、視頻、信息等形式，提供消防安全管理、火災(zāi)隱患整改、消防演練等方面的遠(yuǎn)程技術(shù)咨詢和培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)。社會單位可以通過官方微博、微信等渠道，向消防救援機(jī)構(gòu)預(yù)約服務(wù)、咨詢技術(shù)問題。

相關(guān)解讀：

自《五項(xiàng)措施》實(shí)施以來，社會單位和企業(yè)群眾廣泛關(guān)注，通過各種渠道了解和咨詢具體執(zhí)行方法和操作細(xì)則。為幫助基層消防救援機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確把握和精準(zhǔn)落實(shí)《五項(xiàng)措施》相關(guān)規(guī)定，總隊(duì)編寫了《深化消防執(zhí)法改革服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展五項(xiàng)措施條文釋義》，內(nèi)容如下：

一、縮小行政許可范圍。除公共娛樂場所外，其他建筑面積300平方米以下的公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前可以不申請辦理消防安全檢查。消防救援機(jī)構(gòu)按照“雙隨機(jī)一公開”的監(jiān)督方式對此類場所實(shí)施事后監(jiān)管。

【釋義】 本條是縮小公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查行政許可范圍的措施。

（一）相關(guān)規(guī)定和定義。

1、《消防法》第十五條規(guī)定了“公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場所所在地的縣級以上地方人民政府消防救援機(jī)構(gòu)申請消防安全檢查。未經(jīng)消防安全檢查或經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè)”。

2、公眾聚集場所定義：《消防法》第七十三條規(guī)定“公眾聚集場所，是指賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳、民用機(jī)場航站樓、體育場館、會堂以及公共娛樂場所等”。《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》第二條規(guī)定“公共娛樂場所是指向公眾開放的下列室內(nèi)場所：影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場所；舞廳、卡拉ＯＫ廳等歌舞娛樂場所；具有娛樂功能的夜總會、音樂茶座和餐飲場所；游藝、游樂場所；保齡球館、旱冰場、桑拿浴室等營業(yè)性健身、休閑場所。”

（二）縮小范圍。

1、目前，小型公眾聚集場所大量存在，尤其是小商店、小餐館、小超市、小賓館等場所，分布廣、數(shù)量多，申請辦理消防安全檢查行政許可難度較大。《消防法》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》雖然規(guī)定了公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前需申報(bào)消防安全檢查，但對需要許可的場所規(guī)模沒有明確規(guī)定。為深入貫徹落實(shí)消防執(zhí)法改革精神，轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，服務(wù)小微企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)，本條對公眾聚集場所投入使用營業(yè)前消防安全檢查的審批范圍進(jìn)行縮小。

2、在確定縮小的具體范圍時(shí)，主要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行考量：一方面是在場所類別上。由于公共娛樂場所普遍裝修較為復(fù)雜，火災(zāi)荷載相對較高，場所人員比較密集，火災(zāi)危險(xiǎn)性要明顯高于其他類型公眾聚集場所，因此此類場所不考慮放寬審批。另一方面是在場所規(guī)模上，比照住建部門對建筑面積300平方米以下建設(shè)工程可以不申請辦理施工許可證和進(jìn)行消防備案的做法，結(jié)合商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)模限制要求，將規(guī)模限制在建筑面積300平方米以下的場所。綜合以上兩個(gè)方面，最終確定了縮小的范圍，即除公共娛樂場所外，建筑面積在300平方米（不含300平方米）以下的其他公眾聚集場所可以不申請辦理投入使用營業(yè)前消防安全檢查。

（三）注意事項(xiàng)。

1、為防止“化整為零”而致失控漏管，避免出現(xiàn)較大場所分解為若干個(gè)限額以下的場所，規(guī)避辦理行政許可的情況。本條規(guī)定的建筑面積在300平方米以下的其他公眾聚集場所是指以下幾種情形：

①設(shè)置在商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、沿街店鋪等建筑內(nèi)，具有獨(dú)立防火分隔、獨(dú)立安全出口的小型公眾聚集場所；

②設(shè)置在商業(yè)綜合體等建筑內(nèi)，建筑依法通過消防驗(yàn)收或者竣工驗(yàn)收消防備案，整體商業(yè)場所經(jīng)消防安全檢查合格，且沒有改變原建筑規(guī)劃使用性質(zhì)、防火防煙分區(qū)、消防設(shè)施等，疏散出口直通公共疏散通道或安全出口，相對獨(dú)立的小型公眾聚集場所；

③設(shè)置在其他依法投入使用的既有建筑內(nèi)，建筑符合消防安全條件，且沒有改變原建筑規(guī)劃使用性質(zhì)、防火防煙分區(qū)、消防設(shè)施等，疏散出口直通公共疏散通道或安全出口，相對獨(dú)立的小型公眾聚集場所。

2、消防救援機(jī)構(gòu)在檢查中發(fā)現(xiàn)采用分解場所等方式規(guī)避辦理行政許可的，應(yīng)當(dāng)依法處罰。

3、雖然這些小型場所可以不申請辦理投入使用營業(yè)前消防安全檢查，但仍需符合消防安全條件，并依法履行消防安全職責(zé)。消防救援機(jī)構(gòu)將按照“雙隨機(jī)一公開”的監(jiān)督方式對此類場所實(shí)施監(jiān)督檢查。

4、在實(shí)際工作中，這些小型場所根據(jù)自身需要，主動要求申請辦理投入使用、營業(yè)前消防安全檢查的，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法受理。

二、試行告知承諾管理。辦理公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全檢查可參照《應(yīng)急管理部關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全告知承諾制的通知》（應(yīng)急〔2019〕125號），試行告知承諾管理。公眾聚集場所在取得營業(yè)執(zhí)照或依法具備投入使用條件后，可以通過在線政務(wù)服務(wù)平臺或當(dāng)面提交申請，向消防救援機(jī)構(gòu)作出其符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的承諾后即可投入使用、營業(yè)。

【釋義】 本條是試點(diǎn)推行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全告知承諾管理的措施。

（一）背景。

1、中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》明確“簡化公眾聚集場所投入使用營業(yè)前消防安全檢查，實(shí)行告知承諾管理”。

2、根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定》和《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）要求，自2019年12月1日起，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全告知承諾制度。

3、江西省消防救援總隊(duì)作為應(yīng)急管理部消防救援局確定的消防救援隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)試點(diǎn)單位，側(cè)重于執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)。同時(shí)，為全面落實(shí)省委省政府“確保疫情防控有力有效、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)有序有力”的部署要求，更好地支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，決定試點(diǎn)推行告知承諾管理。

（二）正確理解告知承諾管理。

1、推行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全告知承諾管理，是貫徹黨中央、國務(wù)院“放管服”改革和深化消防執(zhí)法改革的重要舉措，對方便群眾和企業(yè)辦事、優(yōu)化營商環(huán)境、轉(zhuǎn)變政府職能具有重要意義。

2、“告知承諾”是行政審批“證照分離”改革的四種方式之一。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號），對納入“證照分離”改革范圍的行政審批事項(xiàng)分別采取“直接取消審批”、“取消審批，改為備案”、“簡化審批，實(shí)行告知承諾”、“完善措施，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)”四種方式進(jìn)行管理。其中“簡化審批，實(shí)行告知承諾”是指對暫時(shí)不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾。有關(guān)部門要履職盡責(zé)，制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知申請人審批條件和所需材料，對申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當(dāng)場辦理審批。市場主體要誠信守諾，達(dá)到法定條件后再從事特定經(jīng)營活動。有關(guān)部門實(shí)行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。

3、公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全檢查實(shí)行告知承諾管理，是將辦事程序由先檢查后發(fā)證調(diào)整為先發(fā)證后核查。由公眾聚集場所的建設(shè)單位或使用單位，向場所所在地縣級以上人民政府消防救援機(jī)構(gòu)提出投入使用、營業(yè)消防安全許可申請，消防救援機(jī)構(gòu)一次性告知其申請條件和需要提交的材料，當(dāng)事人承諾符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)并提供相關(guān)材料的，消防救援機(jī)構(gòu)不需進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，當(dāng)場作出行政許可決定。辦理行政許可后，消防救援機(jī)構(gòu)對作出承諾的公眾聚集場所進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容嚴(yán)重不符的，依法撤銷行政許可并予以處罰。

（三）注意事項(xiàng)。

1、江西省不屬于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，公眾聚集場所告知承諾管理工作在國家層面尚未全面推開。我省自我加壓、先行先試，因此在試點(diǎn)推行過程中應(yīng)當(dāng)結(jié)合各地工作實(shí)際，循序漸進(jìn)。

2、省消防救援總隊(duì)正在參照《應(yīng)急管理部關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全告知承諾制的通知》（應(yīng)急〔2019〕125號）的相關(guān)規(guī)定，積極制定我省告知承諾管理相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)、文書、規(guī)則，供各地試點(diǎn)應(yīng)用。

3、申請人不愿意采用告知承諾方式，而自愿按原程序申請公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查的，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)仍按原相關(guān)規(guī)定和程序辦理。

4、本條“公眾聚集場所在取得營業(yè)執(zhí)照或依法具備投入使用條件后，可以通過在線政務(wù)服務(wù)平臺或當(dāng)面提交申請，向消防救援機(jī)構(gòu)作出其符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的承諾后即可投入使用、營業(yè)。”是指“公眾聚集場所按規(guī)定作出已經(jīng)具備消防安全許可條件的承諾并提交相關(guān)材料后，消防救援機(jī)構(gòu)進(jìn)行形式審查，對符合相關(guān)審查條件的，當(dāng)場作出行政許可決定并送達(dá)當(dāng)事人，場所即可投入使用、營業(yè)。未取得消防行政許可的場所不得投入使用、營業(yè)。”

三、推行審慎處罰機(jī)制。對消防違法行為輕微并當(dāng)場改正完畢的，可以不予處罰。對在消防救援機(jī)構(gòu)檢查前，已自行發(fā)現(xiàn)并采取措施進(jìn)行整改，且已制定并落實(shí)保證消防安全的防范措施或者將危險(xiǎn)部位停用的，可以不予處罰。審慎適用臨時(shí)查封等行政強(qiáng)制措施，采用其他方式可以確保消防安全的，可以不釆取行政強(qiáng)制措施。

【釋義】 本條是在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中推行包容審慎監(jiān)管的措施。

（一）輕微違法可不罰。本條主要對消防救援機(jī)構(gòu)檢查中發(fā)現(xiàn)單位（個(gè)人）存在的一些輕微的消防違法行為（例如：挪用消防器材、遮擋消火栓、疏散通道安全出口堆放雜物等），如果單位（個(gè)人）能積極主動整改，并當(dāng)場改正完畢的，可以酌情不予處罰。但是對多次違法、屢教不改的，仍然應(yīng)當(dāng)依法處罰，并視情從重處罰，納入信用平臺。

（二）自行發(fā)現(xiàn)并整改可不罰。本條主要對在消防救援機(jī)構(gòu)檢查前，單位（場所）已經(jīng)自行發(fā)現(xiàn)存在一些不能當(dāng)場改正的一般性消防安全問題（例如消防設(shè)施存在故障，需要維修或更換有關(guān)零部件等等），采取積極整改的態(tài)度，制定并落實(shí)了整改和防范措施（例如：通知消防設(shè)施維保機(jī)構(gòu)或生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行維修、將危險(xiǎn)部位停用或強(qiáng)化巡查檢查、落實(shí)嚴(yán)防死守措施等），已經(jīng)保證了單位（場所）消防安全的情況，消防救援機(jī)構(gòu)可以酌情不予處罰。該條在執(zhí)行中，要充分考慮是否為單位（場所）自行發(fā)現(xiàn)，以及單位（場所）是否已經(jīng)制定并落實(shí)了相關(guān)措施。

（三）審慎適用強(qiáng)制措施。本條主要要求消防救援機(jī)構(gòu)在采取臨時(shí)查封等強(qiáng)制措施時(shí)應(yīng)當(dāng)采取審慎態(tài)度。采取臨時(shí)查封一般應(yīng)當(dāng)由消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組織集體研究決定，對情況緊急、不當(dāng)場查封可能嚴(yán)重威脅公共安全的當(dāng)場實(shí)施臨時(shí)查封。這就需要消防監(jiān)督員在現(xiàn)場認(rèn)真研判風(fēng)險(xiǎn)，審慎實(shí)施當(dāng)場臨時(shí)查封。采用其他方式（例如：通過積極整改火災(zāi)隱患，采取清除可燃物、控制人員等安全防范措施以及主動停用危險(xiǎn)部位等方式）可以確保消防安全的，可以酌情不釆取臨時(shí)查封等強(qiáng)制措施。

四、優(yōu)化便民利企服務(wù)。進(jìn)一步清理精簡證明材料，能夠通過部門數(shù)據(jù)交互共享獲取的信息，不再要求提供。全面推行消防政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理和掌上辦理，積極推廣容缺后補(bǔ)、郵政或快遞送達(dá)等便利化措施。辦理火災(zāi)事故認(rèn)定復(fù)核實(shí)行“一次不跑”，辦理注冊消防工程師注冊審批實(shí)行“只跑一次”。

【釋義】 本條主要推出一些便民利企的政務(wù)服務(wù)措施。

（一）精簡證明材料。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕47號）的要求，要求各級消防救援機(jī)構(gòu)進(jìn)一步清理證明材料，對一些可以通過部門數(shù)據(jù)交互共享獲取的信息（例如：營業(yè)執(zhí)照、消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書等），不再要求申請單位提供。考慮到各地部門數(shù)據(jù)交互共享的情況差異較大，因此本條未列舉具體證明材料，各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，推動部門數(shù)據(jù)交互共享，盡可能減證便民、優(yōu)化服務(wù)。

（二）推行網(wǎng)上辦理。目前，消防救援機(jī)構(gòu)所有消防執(zhí)法服務(wù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，但是由于消防業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)大部分屬于國家統(tǒng)建，消防業(yè)務(wù)也處于改革過渡期，業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)正在全面升級完善，現(xiàn)有消防業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與各地政務(wù)服務(wù)網(wǎng)尚未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。因此，本條要求全面推進(jìn)網(wǎng)上辦理和掌上辦理，積極推廣容缺后補(bǔ)、郵政或快遞送達(dá)等便利化措施盡量完善便民利民服務(wù)。

（三）推行“一次不跑”和“只跑一次”改革。

1、“一次不跑”是指單位和群眾辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，通過全程網(wǎng)辦、上門服務(wù)、郵遞辦理等措施，實(shí)現(xiàn)單位和群眾辦事可以無需前往政府部門或受理窗口，讓辦事“零”跑動。目前，省消防救援總隊(duì)辦理火災(zāi)事故認(rèn)定復(fù)核已采取郵遞辦理和上門服務(wù)的方式，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“一次不跑”，同時(shí)要求全省各地消防救援支隊(duì)辦理火災(zāi)事故認(rèn)定復(fù)核均實(shí)行“一次不跑”。如果辦事群眾主動要求到消防救援機(jī)構(gòu)辦理的，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)熱情接待，依法辦理。

2、“只跑一次”是指通過“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”的服務(wù)模式，除確有必要外，盡可能全部通過網(wǎng)上辦理、郵遞送達(dá)等方式，實(shí)現(xiàn)單位和群眾到政府辦事“最多跑一次”的目標(biāo)。目前，注冊消防工程師注冊審批全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，所有紙質(zhì)資料均可郵寄提交。但是按照全國統(tǒng)一辦理程序，注冊消防工程師執(zhí)業(yè)印章由消防救援機(jī)構(gòu)統(tǒng)一刻制，需本人到消防受理窗口現(xiàn)場領(lǐng)取。因此，辦理注冊消防工程師注冊審批實(shí)行“只跑一次”。

五、提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。充分利用消防救援機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)力量，根據(jù)社會單位需要，可以通過互聯(lián)網(wǎng)、語音、視頻、信息等形式，提供消防安全管理、火災(zāi)隱患整改、消防演練等方面的遠(yuǎn)程技術(shù)咨詢和培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)。社會單位可以通過官方微博、微信等渠道，向消防救援機(jī)構(gòu)預(yù)約服務(wù)、咨詢技術(shù)問題。

【釋義】 本條主要推出一些技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)措施。

消防救援機(jī)構(gòu)長期從事消防監(jiān)管和救援業(yè)務(wù)，具有一定的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)優(yōu)勢。為方便單位和群眾掌握了解消防專業(yè)知識，更好的履行消防安全職責(zé)，提出根據(jù)社會單位需要，消防救援機(jī)構(gòu)可以通過網(wǎng)絡(luò)、電話、微信、微博、短信等多種遠(yuǎn)程的形式，提供技術(shù)咨詢、培訓(xùn)指導(dǎo)等服務(wù)。同時(shí)，群眾可以通過各級消防救援機(jī)構(gòu)的官方微博、微信的留言或微信公眾號的消防教育逃生自救測試、培訓(xùn)考核預(yù)約、參觀消防預(yù)約等功能，向消防救援機(jī)構(gòu)預(yù)約服務(wù)、咨詢技術(shù)問題。